省委副书记、省集体林权制度改革领导小组组长刘伟平，在9月27日全省集体林权制度改革电视电话会议上发表重要讲话。副省长泽巴足主持会议。

　　刘伟平强调，要充分认识集体林权制度改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。

　　刘伟平指出，集体林权制度改革是农村基本经营制度的丰富和完善。实行家庭联产承包经营责任制，是我国农村最重大的改革，是农村经济社会发展最强大的动力。集体林地同耕地一样，是农民重要的生产资料和生活保障，是林业发展的重要生产要素。推进集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，把家庭承包责任制从耕地延伸到林地，确立农民的经营主体地位，这是农村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是家庭承包责任制在林地上的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。

　　刘伟平指出，集体林权制度改革是促进农民增收的机遇和途径。全省5900多万亩集体林地，是发展农村经济的一笔宝贵财富，也是促进农民增收的一笔巨大资产。但目前林业对农民增收的贡献率还比较低，无论同林业所拥有的资源，还是同林业所应有的产业地位相比，都很不相称。从一定意义上讲，集体林地效益差距是问题所在，也是潜力所在。推进集体林权制度改革，有利于盘活林地林木资源，释放和彰显集体林地蕴藏的巨大潜能和优势，激发农民发展林业生产经营的积极性，必将进一步拓宽农民增收的渠道和空间。

　　刘伟平指出，集体林权制度改革是改善生态环境的举措和保障。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。甘肃省是一个生态环境脆弱、自然灾害频发的省份，国土面积基本上是“三分山、三分沙、两分草、一分田、一分林”。改革开放以来，经过全省人民的不懈努力，森林覆盖率达到13.42％。但生态环境恶化的局面还没有从根本上扭转，建设生态文明、促进可持续发展的任务还十分艰巨。从全国林改试点省份的实践看，实行集体林权制度改革，建立权责明晰的林业经营制度，有利于调动农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，有利于增加林地产值，提升森林质量，增强林业的生态功能和应对气候变化的能力，促进人与自然和谐，推动可持续发展。

　　推进集体林权制度改革是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大农民的有效途径，是落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会的重要举措。市县党委政府和领导干部，要充分认识集体林权制度改革的重要性和必要性，切实增强集体林权制度改革的责任感和紧迫感，自觉地把思想和行动统一到中央的《意见》精神和省委省政府的安排部署上来，扎扎实实推进集体林权制度改革。

　　刘伟平要求，要准确把握关键环节和重大问题，积极稳妥地推进集体林权制度改革。

　　刘伟平指出，集体林权制度改革，政策性强，涉及农村集体生产资料的再分配和农民利益的再调整，涉及集体林业经营体制机制和制度的创新，是一项复杂的系统工程，必须准确把握、正确引导，统筹安排、精心组织。

　　刘伟平强调，要准确把握改革的基本原则。推进集体林权制度改革，创新林权管理体制，根本目的是解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变。这是中央对加快林业发展的明确要求，也是时代赋予林业发展的重大使命。省委省政府的《实施意见》对集体林权制度改革提出了需要把握的六项原则。这些都很重要，但最关键、最根本的是要确保农民得实惠，确保生态受保护。这是推进集体林权制度改革的根本出发点和落脚点，也是我们在实际工作中必须始终遵循的基本准则。集体林权制度改革涉及到千家万户，涉及到农民的切身利益，各地在推进改革中，从方案设计到组织实施和检查评估，都要切实做到每个家庭及其成员都平等享有承包经营的权力，确保利益均等、人人有份，真正使集体林权制度改革成为惠及广大老百姓的德政之举和民心工程。同时，要处理好农民得实惠与生态受保护的关系，绝不能以牺牲生态为代价换取一时的收益，这是集体林权制度改革必须坚守的一条底线。

　　刘伟平强调，要正确处理集体与农民、管理与放活的关系。集体林权制度改革后，集体仍然是林地所有者代表，农户所拥有的是林地使用权和林木所有权。林地既是农民增收致富的重要生产资料，也是集体壮大经济实力的重要来源。因此，在推进改革中既要保证农民的利益，坚持让利于民，确保让农民多得利。同时，也要保证集体享有合理、必要的权益。对农民愿意继续采取集体经营的林地，应由集体经济组织依法实行民主经营管理，或采取招标、拍卖、公开协商等方式盘活各种可经营的林业资源，或通过提供社会化服务，分享林业发展的收益。林业是特殊的产业，林木是特殊的商品，具有生态效益、经济效益和社会效益多重功能。在推进林权制度改革中，既要放活又要管好。放活，就是要充分发挥市场在配置林木资源中的基础性作用，充分发挥农民发展林业的积极性，形成促进林业持续健康发展的经营机制。管好，就是要充分发挥政府这只“看得见的手”的作用，弥补市场缺陷，做到依法治林、依法护林、依法兴林，实现生态、经济和社会效益的有机统一。

　　刘伟平强调，要充分尊重农民的意愿。农民群众是集体林权制度改革的参与主体和受益主体，也是决策主体和监督主体。全省各地自然地理条件差别很大，经济社会发展状况不一，林业发展基础不同。在推进改革中，应由农民自主选择集体林权制度改革的方式，自主确定集体林权经营管理形式，不能包办代替，不能搞一刀切，更不能强迫命令，强制推行。要把群众愿不愿意作为推进改革的首要前提，把群众满不满意作为检验改革的重要标准。要尊重群众、相信群众、依靠群众，做到林权改不改、怎样改都要听取农民的意见。市县乡各级政府应当做好有关组织领导、政策引导和服务协调工作，但一定要坚持依法办事，公开改革内容、程序、方法和结果，确保农民群众享有知情权、参与权、决策权和监督权，严防暗箱操作、以权谋私，使改革经得起实践和历史的检验。

　　刘伟平强调，要切实抓好主体改革和配套改革。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到本集体经济组织的农户，明晰产权和经营主体，这是集体林权制度改革的主体和核心内容，也是与以往历次林权制度改革的根本区别和突破所在。要紧紧抓住这个主体，把各项基础工作做好做扎实。与此同时，要围绕林业确权这一主体改革，因势利导地推进各项配套改革，完善林木采伐管理制度、健全林地林木流转服务体系、强化支持集体林业发展的公共财政制度建设，推进管理体制变革和运行机制创新，努力使改革取得预期成效，达到既定目标。

　　在谈到切实加强组织领导、确保任务落到实处时，刘伟平指出，集体林权制度改革不仅是林业工作的一项重要任务，也是事关全省农村改革发展全局的一件大事。市县党委政府要高度重视，切实加强组织领导和指导服务，确保改革顺利推进。

　　刘伟平要求各地要强化领导，精心组织，把改革工作真正列入重要议事日程。要充分认识集体林权制度改革在解放和发展农村生产力、促进农民增收和推进新农村建设中的重大作用，精心组织、周密部署、扎实推进。省委省政府成立了全省集体林权制度改革领导小组，市县也应成立相应的机构，尤其是县一级党政主要领导要亲自抓这项工作。市县领导小组要选调业务精、素质高、能力强的人员，组成精干的工作班子，负责抓好政策指导、技术培训和日常的协调、检查、督促等工作，帮助解决改革中遇到的各种矛盾和问题。

　　刘伟平强调，要加强舆论宣传，营造推进集体林权制度改革的良好氛围。推进集体林权制度改革，需要全社会各方面的关心和支持，更需要广大农民群众的积极参与。要充分发挥广播电视、报刊杂志、网络和手机短信等各种媒体的作用，广泛宣传改革的目的、意义、具体措施和方法步骤，通过宣传发动，做好解疑释惑工作，使广大干部群众了解政策、掌握政策、用好政策，了解改革、支持改革、参与改革。

　　刘伟平强调，要深入开展调查研究，在实践中进一步完善推进改革的方式方法。他指出，为了便于各地积极探索和大胆创新以及省委省政府总结我省改革实践经验，省委省政府印发的《实施意见》中加了“试行”两个字。因此，要把中央的精神和我省的决策部署落到实处，各地必须抓紧摸清集体林权的权属结构和经营管理状况，了解群众的真实想法和现实要求。在此基础上，针对不同情况，抓紧制定推进改革的具体方案，做到实事求是、因地制宜，分类指导、分区施策，确保改革符合当地实际，符合农民意愿，始终沿着正确的方向推进。

　　刘伟平强调，要齐抓共管，形成合力，确保改革规范有序地向前推进。要按照“试点先行、逐步推开，先易后难、循序渐进”的要求，在改革全面推开之前，省上选择了具有一定代表性的7个县区（即合水、泾川、宕昌、清水、安定、永靖、临泽）先行开展试点工作。没有列入试点的地方也应从实际出发，研究制定当地林权制度改革的意见和实施方案，自行组织开展试点工作。省委省政府希望，无论是省列试点县，还是市州自己确定的试点县或乡，都要完善好具体工作方案，切实抓好组织实施，尽可能地把改革工作考虑得细致一些，把困难和问题估计得充分一些，把各项措施谋划得周全一些。省直有关部门，特别是林权制度改革各成员单位要明确职责分工，掌握改革动态，搞好配合协作，及时发现和解决问题。领导小组办公室要加强对林改工作的组织协调和统筹指导，及时了解和沟通情况，切实履行职责，全面承担起综合协调和具体落实的工作。总之，全省上下和各部门、社会各方面，都要齐心协力地推进集体林权制度改革，确保这项改革取得实实在在的效果。

　　泽巴足在主持会议时指出，刘书记作了一个非常重要的讲话。讲话按照中央10号文件精神，紧密结合甘肃实际，深刻阐述了集体林权制度改革的重大意义，明确了我省集体林权制度改革的关键环节和重大问题，同时还强调必须切实加强全省集体林权制度改革的组织领导，把改革的各项任务落到实处。刘书记的讲话全面而深刻，具有很强的针对性和指导性。全省各级党委、政府和有关部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

　　泽巴足从五个方面提出贯彻意见，一是要深化思想认识，坚持把集体林权制度改革作为大事来抓；二是要加强宣传培训，规范集体林权制度改革操作程序；三是要深入调查研究，认真制定集体林权制度改革实施方案；四是要精心组织实施，落实集体林权制度改革工作经费；五是要总结试点经验，积极探索集体林权制度改革的成功路子。

　　最后，泽巴足又强调了“国庆”假日和秋冬季森林防火、森林资源规划设计调查以及自然保护区管理等林业工作。

　　会议在省委会议中心设主会场，各市（州）设分会场。在主会场出席会议还有省集体林权制度改革领导小组各成员，省林业厅机关和厅直单位有关负责人；在分会场参加会议的有各市（州）党委、政府分管领导，7个试点县的主要领导、市（州）和县（市、区）林业部门有关负责同志。新华社甘肃分社、人民日报驻甘记者站、经济日报驻甘记者站、中央人民广播电台驻甘记者站、甘肃日报社、甘肃电视台、甘肃人民广播电台等新闻媒体记者。

    副市长张令平参加金昌分会场会议，并要求全市各级各部门要认真学习、深刻领会集体林权制度改革各项政策；相关部门要深入摸底，具体掌握全市林业所属情况；要及早着手，提出我市推进集体林权制度改革的具体实施方案，扎扎实实推进我市集体林权制度改革。