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（2008年5月15日）
同志们：
为了认真贯彻落实全省林业局长会议精神，进一步动员全市各级林业部门工作积极性和创造性，确保完成全年的各项工作目标任务，经局党组研究决定召开这次会议。刚才，邦才同志传达了全省林业局长会议精神和省厅张掖二类资源清查会议精神，安排部署了我市二类资源清查工作，文杰同志通报了省厅对我市退耕还林核查的结果及今年需要整改的问题。会上，市局与县、区签定了3个目标责任书。下面，我再从三个方面讲一些意见。
一、关于2007年的工作回顾
去年，我市依托国家三北四期、退耕还林、野生动植物及自然保护区建设工程等四大林业重点建设工程和重点生态公益林补偿项目，在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅的大力支持下，我市各级林业部门深入贯彻党的十七大会议精神，全面落实科学发展观，以改善区域生态环境质量为目标，坚持因地制宜、因害设防、突出重点、分类指导的原则，坚持全社会办林业，全民动手搞绿化的生态林业建设和环境美化措施，苦干实干，狠抓落实，全市林业保持了交好的发展势头，取得了明显成效
(一)、营造林绿化任务全面完成，质量效益进一步提高。全年完成营造林6.65万亩，其中：人工林面积41500亩，封山育林25000亩，完成义务植树146.8万株，培育苗木1082亩。全市苗木合格率达95%。在市委、市政府领导的高度重视下，金水湖景区、贵阳路隔离带、市区道路绿化工程全面完成，共种植各类树木80多万株，人均公共绿地达16.09平方米，城区绿化覆盖率达24.96%，绿地率达23.6%。义务植树在市、县（区）四大班子领导的率先垂范下，植树活动继续深入开展。全市参加义务植树人数达29.77万人（次），义务植树146.8万株，其中永昌县完成义务植树77.8万株，金川区完成义务植树52万株。义务植树的开展，不仅推进了我市林业生态建设，也形成了整个社会植绿、护绿、爱绿的生态观念。在所造林中，混交林、乡土树种比例大幅度增加，造林社会化程度进一步提高。
(二)、林业重点工程顺利实施，项目建设效果明显。退耕还林工程在去年政策暂缓兑现的不利因素下，我们督促县、区积极做好整改工作，上半年共完成退耕还林补植补造68862亩。当年新造林34000亩，其中，荒山造林24000亩，封山育林10000亩，工程质量、面积总体达到退耕还林政策规定的标准和要求。三北四期工程以社会主义新农村建设为重点，重视推进乡镇、村社驻地绿化、矿区绿化、四旁植树和低质残次林改造。全市共完成三北四期人工造林17500亩，封山育林10000亩。金川区在13个村社进行乡村道路绿化和村文化广场绿化，共完成绿化、美化面积3120亩，植树5.3万株。天然林保护工程完成封山育林5000亩，在保护好52万亩天然林的基础上，新围筑刺丝围栏10公里。在实施国家重点工程的同时，还启动了一些地方绿化工程。全市共完成绿色通道建设18公里，栽植云杉、刺柏、国槐等景观树种23万株，绿化面积1950多亩。金川公司在重点工程相继投产的同时，十分重视矿区、生产区绿化。上半年矿区绿化新建绿地9.2万平方米，新植各种树木23多万株、草坪12000平方米，使厂区的绿化总面积达到56万平方米。同时，完成了科技广场一期绿化、生活区绿化，共完成绿化面积4.1万平方米，种植各类乔、灌木14万株，草坪1.6万平方米，对市区面貌的改善、生态环境的优化，做出了自己的贡献。
市林业局承担的金水湖景区山体绿化，共完成高标准绿化面积460亩，栽植各种景观树种28.0526万株，其中：乔木1.8万株，灌木26.2248万株。金水湖全景区完成绿化1030亩，绿化效果受到社会各界好评。
(三)、森林资源保护管理得到加强，林业灾害防控取得实效。经国家和省上界定，我市共有202.3万亩人工林和天然灌木林确定为国家重点公益林。今年已争取到157.3万亩纳入中央财政重点公益林补偿范围，已下达补偿资金747万元。在抓好项目区管护工作的同时，加强了项目的基础性工作。完成了纳入中央财政重点公益林补偿范围的157.3万亩重点公益林的林班、小班区划，区域分布图、管护合同等各类图、表、卡、册的编制、填写等建档工作及各种管理、管护制度的建立完善，顺利通过了省林业厅的检查验收。按照省林业厅的部署，制定林业二类资源清查的实施方案，进行详细地安排部署，启动了二类资源清查工作，完成了30%的工作量。按照国家林业局、省林业厅的安排，积极开展全市林业执法和治理整顿专项行动，大力开展打击破坏森林资源和野生动物植物为主的区域性严打专项行动，积极开展创建“无毒林区”活动。严厉打击乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、乱垦滥占林地等违法犯罪行为。今年，全市共查处各类案件10起，处理各类违法人员10人，收缴罚款2.05万元，责令补种树木1570株，查处率100%。共审核临时征占用林地面积3亩，收缴植被恢复费2000元。杜绝了无证采伐、乱砍滥伐现象，有效保护了森林资源安全。
森林火灾、森林病虫害防治、重大生态突发事件的应急处置工作取得明显成效。进一步加强了森林防火工作，在春节、清明节、“五·一”黄金周之前，重点检查森林防火工作，督促县区、林场落实领导防火责任制，加强防火宣传，排查火灾隐患，强化火源管理，完成了《金昌市处置森林火灾应急预案》，提高了综合防控的能力。全市出动护林防火车辆50余（次），发放宣传材料4500份，制定护林公约200份，签订防火责任书500余份。组建乡级联防组7个，村级联防组32个，群众义务扑火队33个，及时查处卫星监测火点3起，确保了无森林火警火灾发生。
森林病虫害防治工作坚持“预防为主、综合治理”的方针，切实抓好监测预防和防治工作。全市共建立市、县、乡、村测报点19处，设置监测点66个，监测森林有害生物20万亩。至目前共防治黄斑星天牛、沙枣尺蠖、叶甲等常规性病虫害35.33万亩，人工捕杀沙枣尺蠖成虫60万头，除治黄斑星天牛虫害木2357株，有效控制了林木病虫害的成灾危害。市、县区森林病虫害防治检疫部门还加强了苗木调运和产地检疫工作，检疫苗木650万株，检疫木材300余立方米，开展整顿木材检查3次。制定完善《金昌市处置重大外来和突发性林业有害生物事件应急预案》，《金昌市重大林业生态破坏事故应急预案》，《金昌市重大沙尘暴应急预案》，完善了林业生态危急应急机制。
(四)、林业投资显著增加，有力推动了各项林业事业的发展。在国债投资规模进一步调减的情况下，去年，我市林业建设国债投资超过2000万元，创造了历史的最高水平。进一步落实了生态公益林补偿项目，全市有153.4万亩重点公益林，被列入国家和省上的补偿面积之中，占全省已补偿面积的4%。2007年补偿资金达到743万元。另外，市本级财政投资也显著增加，新农村建设增加投资100万元，金水湖绿化落实投资 万元，日圆项目落实投资 万元；县区财政林业投资也显著增加。
(五)、加强了林业科技推广工作，重视林业自身能力建设。一是认真学习贯彻全国、全省林业科技大会精神，认真开展林业科技实验、示范、推广活动，共完成林业科技试验项目4项，有3项科研成果获市科技进步奖。重视林业新品种、新技术引进、推广应用，开展技术培训和技术咨询，普及林业科技知识，提高广大林业技术人员和林农的素质。以灵活多样的形式，为农民提供服务，提高科技兴林的水平。二是积极搞好林业教育培训，加大干部教育培训力度，全市共有1200人（次）参加了各类培训活动。三是努力加强队伍建设。认真学习贯彻市上一系列会议精神，开展了建设“四型”机关活动，形成了团结和谐、奋发向上的喜人局面。积极在局机关开展加强干部作风建设，促进廉洁从政为主题的作风教育活动，开展治理商业贿赂工作和警示教育活动，完善了防治腐败的制度和机制，推进了林业行风建设。
虽然全市林业取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的困难和问题。一是由于国家国债投资规模进一步缩减，林业资金向湿地、自然保护区、野生动物保护区投入，争取项目及资金的难度进一步加大。二是森林病虫害防治资金少，对森林病虫害的防治不能彻底消除成灾危害。三是树木管护资金缺乏，林木的成活率、保存率难于保持。四是“十一五”期间防沙治沙工作任务重，工作艰巨，缺乏资金进行大规模的沙化土地治理。
二、关于2008年的工作
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是改革开放30周年和北京奥运会举办年。做好全年林业工作意义重大。今年全市林业工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大会议精神，全面落实科学发展观，坚持生态效益、社会效益和经济效益一起抓，以大地增绿为目标，深入开展国土绿化运动；以农民增收为主题，大力发展林业产业；以工程建设为龙头，稳步实施生态建设，以环境保护和荒漠化治理为重点，促进生态文明建设。继续解放思想，推动全市林业又好又快发展。主要目标：完成营林造林3万亩，完成义务植树140万株，完成沙化土地治理任务80万亩；确保纳入国家重点公益林补偿的157.3万亩重点公益林全面得到管理保护。
（一）突出抓好造林营林，全面提升林业发展的规模和素质
发展是林业工作的第一要务。要继续推进重点工程建设，加速国土绿化进程。坚持全社会办林业、全民搞绿化的方针，抓义务植树和部门绿化，努力提高义务植树的尽责率。大力推动城乡一体化绿化建设和通道绿化、矿区绿化、生产区绿化，积极开展碳汇造林、能源林建设试点，拓展营造林发展空间。优化造林绿化方式，努力增加封山育林、混交林、乡土树种比重。要树立全面的森林经营观，把科学管理的理念渗透到林业生产建设的全过程。要科学管理种苗生产。加强良种基地建设，积极推进林木种苗由数量保障型向质量效益型转变。加强种苗市场监管，强化社会化服务。要科学管理造林生产。坚持因地制宜、适地适树，狠抓作业设计，周密组织实施，完善质量管理，提高造林成活率和保存率。
（二）采取综合措施，推动石羊河流域生态治理
认真贯彻落实全国、全省防沙治沙大会精神，结合金昌实际，坚持“科学治沙、综合治沙和依法治沙”方针，以北部沙区沙化治理为突破口，采取综合措施，统筹流域开发，科学防沙治沙，全面保护和增加林草植被，健全完善沙漠生态保护管理体系，为全市经济社会又好又快发展提供良好的生态保障。要以全国和全省防沙治沙规划为指导，科学编制市、县（区）防沙治沙规划，明确建设目标、工作任务和保障措施，确保防沙治沙工作有序开展；要采取综合措施，着力提高防沙治沙水平；要坚持社会动员、广泛参与、增加投入、分区施策，对永昌县、金川区沙漠边缘及风沙口，科学合理地营造乔灌草、带片网相结合的防风阻沙林网、林带，遏制沙漠化土地扩展趋势，保护绿洲生态安全；要积极开展综合防治，各种措施齐下，采取人工治理和自然修复结合，重点防沙工程与区域防治工程结合，标本兼治，注重效益；要坚持“预防为主”的方针，突出抓好沙化土地封禁保护区建设，特别在北部沙区要推行禁止滥开垦、滥放牧、滥采挖、滥用水的制度，消除人为干扰和破坏，预防土地沙化，促进自然修复；要认真研究新形势下群众性防沙治沙的有效措施和办法，充分调动广大农牧民参与防沙治沙的积极性。发挥沙区的资源优势，大力发展沙区特色种植业、养殖业和其他产业，增强防沙治沙事业发展后劲；落实县、区政府的责任，确保完成分年度沙化土地治理任务；加大力度，积极申报项目，争取我市列入石羊河流域防沙治沙和生态恢复规划，争取国家资金，进行全面的流域综合治理。
按照“外围有保护、边缘有治理、内部有建设”的原则，实施下列防沙治沙工程。一是全面实施风沙口治理工程。我市在巴丹吉林沙漠边缘共分布有8大风沙口。在能保证生态用水的情况下，按照宜乔则乔、宜灌则灌的原则，在风沙口沿线栽植以新疆杨、沙枣、梭梭、红柳等树种混交的防风林带，在防风林带外围栽培以柽柳、梭梭、红柳等为主栽树种的灌木林2万亩，进一步缓解风沙口地区的风沙危害。二是大力实施封滩育林（草）工程。在永昌县铧尖滩、西大滩等沙区完成封滩育林（草）任务50万亩，在金川区西北滩完成封禁保护30万亩。采取在重点地段修建管护房、埋设围栏、开设防火通道、整修通道、修建永久性标志牌、修建宣传牌等抚育管护措施，全面禁止滥开垦、滥放牧、滥采挖等行为，消除人为干预和破坏。保护好现有荒漠植被，做好沙化土地监测、沙尘暴预警和应急处置工作。三是加快农田林网和通道绿化进度。结合退耕还林工程和三北四期防护林建设，大力推进农田林网和通道绿化建设，大力推动乡镇、村社驻地绿化，按照每年建设20公里、1000亩的目标，加快绿化进度，到“十一五”末，乡镇绿化覆盖率达到25%，村社绿化覆盖率达到20%。四是因地制宜发展沙产业。重点发展金银花、枸杞、沙棘、红枣等本地表现性状良好、市场前景广阔的，具有生态经济效益的沙区林产业。重点在永昌县喇叭泉林场和农垦公司青山堡分场建立1万亩枸杞、沙棘基地，在金川区半滩地及北部风沙前沿的土质较好的区域种植金银花1万亩。五是巩固退耕还林成果。要认真落实国务院《关于完善退耕地还林政策的通知》精神，确保退耕还林政策切实得到巩固。首先要切实靠实领导责任，实行目标管理责任制。督促县、区按期完成退耕还林任务，巩固历年造林成果。历年造林合格面积保存率，退耕地还林达到100%，荒山造林达到95%。其次要在2008年全面完成省上下达的2007年1.5万亩退耕还林荒山造林任务，造林合格面积达到90%以上。再次要组织制定巩固退耕还林成果专项规划，积极协调发改委申报项目规划，争取列入国家巩固退耕还林政策的专项工程规划，争取资金，加大基本口粮田建设力度，加强农村能源建设，从根本上解决退耕农户长远生计问题。同时要加强林木后期管理，搞好退耕地还林和荒山造林的补植补造，保证1999-2006年已实施退耕还林工程的保存率达到省上规定的质量标准。组织县、区开展“回头看”工作，重点对造林质量、档案管理、政策兑现、确权颁证等回头看，组织搞好抚育管护、森林防火和病虫鼠兔害防治工作，切实巩固已有成果。六是抓好三北四期防护林工程。要结合社会主义新农村建设，在农村开展“创绿色家园”活动，加快推进村社驻地绿化、四旁植树和低效残次林改造，推动实施封沙育林育草、骨干防风固沙林带建设。在“三北”防护林建设任务、资金下达晚的情况下，要积极申报项目，争取每年“三北”防护林建设任务在1.5万亩以上，并尽力争取封育任务，提高封育保护的投入力度。七是加强省级自然保护区的封禁保护。省级芨芨泉自然保护区要健全机构，增加人员，实行严格的封育禁牧政策，严格保护林草植被。
（三）加强“三地”管理，全面提升林业建设成果的保护水平
林地、湿地、沙地是林业发展的根本。一要加强林地保护管理。林业部门要树立“守土有责”的意识，把保护林地作为巩固林业成果的一项任务来抓，严格林地征占用审批及林地用途管制，依法落实林地占补平衡制度，像保护基本农田一样严格保护林地。天保工程要争取国家投资，加强防火防灾，加强公益林建设，加强水源涵养林建设。二要加强湿地保护管理。以多种形式抢救性地划建湿地保护区，研究提高湿地综合效益的保护机制。三要加强沙化土地防治管理。坚持依法治沙，强化执法，定期开展专项执法行动，依法严厉打击破坏沙区植被的各种违法行为。
要加大工作力度，争取永昌县国家认定的重点公益林尚未纳入补偿的63.36万亩重点公益林纳入2008年补偿范围，使我市纳入国家重点公益林补偿的面积达到220.66万亩，争取补偿资金过千万元。要抓住我市157.3万亩重点公益林纳入国家重点公益林补偿的机遇，全面加强林业资源的保护管理。严格执行中央和省上重点公益林补偿工作的有关规定，制定完善相关规章制度，严格资金的管理和使用。加强重点公益林管护，做好森林火灾预防和扑救、林业有害生物预防与救治、森林资源监测和基础设施建设等工作。确保本年度实现面积核实率100%，面积合格率95%以上，资金到位率100%，资金使用率95%以上，补植、抚育完成率95%以上，征占用重点公益林林地审批率100%，森林火灾受灾率控制在1‰以下，区域内林业有害生物防治率90%以上。要按省厅的部署，加强领导，严密组织，增加投入，克服困难，采取先进技术和仪器，完成第二次森林资源调查设计规划工作。
（四）搞好灾害防控，提高灾害应急处置能力
要完善森林防火保障机制。靠实领导责任，积极加强防范工作；发动群众，深入搞好群防群控；健全制度，努力抓好基础性工作；严格火源管理，切实加强重点地区火灾防范和监测工作；储备相应防火物资，全力做好应急准备工作；认真做好安全保卫工作，确保林区内外社会稳定。2008年要完成森林防火物资储备库、防火通道建设等基础工作。
要加强森林公安队伍建设。根据省上“三定”方案，组建市、县森林公安局（分局），苦练基本功，完善规章制度，增加警力装备，推进森林公安队伍正规化建设。要抓林业有害生物防治。认真贯彻《森林病虫害防治条例》，发动社会力量，加大病虫害防治力度。林业部门将筹集一定资金，专门用于杨树黄斑星天牛和苹果蠹蛾的防治，坚决控制虫害的扩散蔓延。加强各级森防站建设，着重提高其监测、预报、除治和检疫执法能力。
三、关于队伍建设
（一）强化组织领导。继续推进生态林业建设的历史性转变，关键在人。要以对党和国家事业高度负责的精神，给想干事的人以机会、能干事的人以舞台、干成事的人以荣誉、不干事的人以危机。从总体上说，我们这支干部队伍是好的。但是，一些同志还存在懒散自由、不思进取的倾向，要权力、不要责任，要利益、不要义务。要善于任用那些政治坚定、能力突出、作风过硬、善于推进历史性转变的优秀干部，从组织上、机制上保证科学发展观的深入贯彻落实。
（二）坚持依法行政。依法行政是政府机关工作的根本原则。与党中央、国务院保持高度一致，坚决做到有令则行、有禁则止，保证中央政令在环保系统畅通无阻，是对我们的基本要求，也是对我们的考验。根据《国务院工作规则》，我们要求做到制度严密、程序规范、奖罚分明；要求每一个干部时刻牢记党的宗旨，始终保持昂扬向上的精神状态，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。 要严格行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
（三）实施科学决策。科学民主决策是事业发展的关键，严密的制度和规范的程序是科学民主决策的保证。作出重大决策前，一定要广泛进行调查研究，听取相关部门、县区林业部门、专家和群众的意见和建议，重大事项还要经过技术论证，做到“三个不决策”，即未经调查研究不决策，未经论证不决策，未经集体讨论不决策。同时，我们要加强对林业法律、法规、决定、命令、规范性文件实施的后评估，发现问题及时完善，切实提高决策执行力。
（四）提高工作透明度。要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
（五）加强党风廉政建设。要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。要积极配合纪检检查部门深入开展生态林业执法工作，确保林业系统工作作风扎实有效、勤政廉洁、风正气顺。
同志们，在新的历史条件下，我们务林人面临的任务十分艰巨，我们要在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力推进我市林业又好又快发展，为建设生态金昌做出更大贡献。
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